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电监会主席吴新雄:推动电力监管工作再上新台阶

[日期:2012-03-09]   来源:中国电力报   作者:   [字体: ]

 记者:您在会场聆听了温家宝总理作政府工作报告,请谈谈您的感受。

  吴新雄:总理的报告鼓舞人心、催人奋进,是亲民、爱民、为民的好报告,我完全赞成拥护温总理的政府工作报告。报告突出科学发展主题,贯穿加快转变经济发展方式主线,充分体现以人为本、关注民生、执政为民的理念,充满改革创新精神;报告总结成绩实事求是,分析形势和挑战客观准确;部署今年工作目标明确、重点突出、思路清晰、措施有力,必将极大鼓舞全国人民团结一心,夺取全面建设小康社会新胜利。实践再次证明:以胡锦涛同志为总书记的党中央具有驾驭复杂局面的非凡胆识和卓越才能,中国特色社会主义制度具有巨大的优越性,科学发展观是建设中国特色社会主义的行动指南和根本保证。

  记者:总理的报告高度肯定了过去一年来的工作。从电力工业看,过去一年来,电力工业主要取得了哪些成绩?

  吴新雄:去年以来,在党中央、国务院的正确领导下,在电力行业全体干部职工的共同努力下,电力工业在新的起点上实现了又好又快发展。具体体现在“四个方面”:一是电力建设实现了跨越式发展。截至2011年底,全国发电装机总容量达10.6亿千瓦,同比增长9.3%;年发电量达4.7万亿千瓦时,同比增长11.9%;220千伏及以上输电线路回路长度达48万公里,同比增长7.9%;变电容量达22亿千伏安,同比增长10.5%。我国发电量和电网规模已居世界第一位。

  二是转变发展方式进展明显。电力能源结构逐步优化。30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重超过70%,百万千瓦级超超临界机组建成投产38台。新能源和可再生能源快速发展。水电装机2.3亿千瓦,年发电量6900亿千瓦时,均居世界第一。核电已投运装机1191万千瓦,在建规模占世界40%以上。风电运行规模超过4000万千瓦,居世界第一位。太阳能发电装机53.3万千瓦。

  三是技术装备水平显著提高。火电机组从中高压参数发展到超超临界参数,单机容量由10万千瓦等级发展到百万千瓦等级,并且在大型空冷机组、循环流化床机组应用等方面取得国际领先地位。

  四是电力节能降耗成效明显。火电供电标准煤耗为329克/千瓦时,比2005年下降11%,低于美国的356克/千瓦时,达到世界先进水平。烟气脱硫机组占燃煤火   电总装机容量的86%,单位电量二氧化硫排放比2005年减少了50%。煤泥、煤矸石综合利用发电装机达2600万千瓦,比2005年增长约3倍。

  记者:电力监管工作是一项开拓性很强的新生事业。去年以来,行业内外对电监会普遍的反映是电力监管工作呈现了新的气象、新的局面,请问为什么会有这样的变化?

  吴新雄:思想认识是工作的基础。电监会成立以来,在历届主席的带领下,一直在探索符合中国国情电力监管的有效方式,取得了许多宝贵的经验,有力地推动了电力监管工作的深入开展。去年以来,我们在过去探索、实践基础上,进一步统一了思想认识。

  我们对电监会工作根本价值标准有了更统一的认识,那就是:全面贯彻党中央、国务院的各项方针政策,自觉维护国家电力能源战略利益和战略安全,坚持科学发展,促进电力事业又好又快发展;积极稳妥务实推进电力体制改革,建立完善符合市场经济要求的、充满动力活力的、公正公平公开的电力发展机制体制;坚持执政为民,通过监管,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,正确处理好国家利益、地方利益和企业利益的关系,为我国经济社会发展提供可靠的电力保障。

  我们也统一了对做好电力监管工作根本方法的认识,那就是:正确把握好国家希望电监会做什么;正确把握好电力行业需要电监会做什么;正确把握好电监会能做成什么。

  我们还统一了对做好电力监管工作基本要求的认识,那就是依法依规、公正   公平、服务大局、监管为民。这些共识,明晰了方向、确立了目标,凝聚了合力、增强了动力,为推进电力监管工作打下了良好的基础。

  记者:2011年电力监管重点开展了哪些工作,取得了哪些成效?

  吴新雄:一年来,电监会系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,进一步统一思想,理清思路,真抓实干,开拓进取,为保障电力安全稳定运行,规范电力市场秩序,促进电力事业科学发展和经济平稳较快发展作出了积极贡献。

  我们认真贯彻落实中央各项方针政策和领导批示,在狠抓落实上取得了新成效。认真落实关于安全监管和风电发展的重要批示精神,加强风电安全监管;认真落实关于确保迎峰度夏期间安全供电和安全用电的重要批示精神,全力做好迎峰度夏电力安全生产督导推进工作;认真落实关于深入分析电力形势、抓好需求侧管理、研究对策措施的重要批示精神,做好电力供需形势分析;认真落实关于电力发展重大问题调研的重要批示精神,深入开展调查研究。

  我们全面履行监管职责,在加强重点监管工作上取得新成绩。加强安全监管,实现了电力安全生产总体稳定;加强跨省跨区电力交易监管,促进了电力余缺调剂;加强供电监管,开展了居民用电服务质量监管专项行动;加强节能减排监管,工作力度不断加大。

  我们把握社会主义市场经济体制机制的本质要求,在探索推进电力体制改革上有新进展。制定和出台了一批电力监管法规和办法、积极探索推进大用户直购电试点工作、积极研究探索化解煤电矛盾、理顺价格、推进电力体制改革的工作思路、配合做好电网主辅分离改革。

  我们加强自身建设,干部职工精神状态展现新面貌。思想认识进一步统一、党的组织建设进一步加强、反腐倡廉建设进一步推进。

  记者:贯彻落实好总理的报告,您作为电监会主席,您认为最重要的举措是什么?

  吴新雄:贯彻落实好总理的报告,国家电监会最重要的就是按照党中央、国务院的要求,遵循“依法依规、公正公平、服务大局、监管为民”的指导方针,在认真履行电力监管职责、务实推进电力体制改革的同时,寓监管于服务之中,全心全意做好服务工作,促进电力能源的科学发展,为经济社会提供可靠的用电保障。

  一是坚持为国家能源发展战略主动服务。要全面贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策,自觉维护国家能源战略利益。要结合我国国情,认真开展电力能源可持续发展和中长期发展等研究,提出监管建议,为国家制定能源战略规划提供参考。要遵循国家能源发展战略规划,对加强规划与项目实施的统一协调与衔接,包括电厂项目与输电项目、清洁能源发电项目与储能、顶峰发电项目等之间的衔接,提供积极的监管建议。要积极配合有关部门对转变发展方式,实施产业差别化电价,推进电价改革,建立产业调整倒逼机制,走能源资源集约可持续发展的道路提出积极的监管建议。

  二是坚持为地方经济社会发展主动服务。要进一步加强电力供需形势的预研、预测,并及时提出对策建议,供地方政府决策参考。积极支持地方政府依法依规为缓解用电矛盾而出台有关政策措施,提高用电效率。积极推进高新技术产业园区开展大用户直购电试点,确保高新技术产业用电,支持扶强扶优扶大高新技术产业,促进产业结构调整和地方经济健康发展。积极支持风电、太阳能发电集中式开发和分布式开发相结合,合理引导就地消纳,配合有关部门出台有关产业政策和电价政策,鼓励中、西部地   区发展比较优势产业,促进东、中、西部产业差别化发展布局,促进清洁能源利用效率最优化、投资效益最大化。

  三是坚持为电力行业和电力企业主动服务。积极支持加快大型水电、核电项目的论证和核准,积极推进火电和新能源发电科学发展,促进优化电力结构。积极支持在发展新能源发电的同时,同步上马配套调峰和蓄能项目,促进间歇性电能转化为稳定持续优质电源,提高电网对新能源发电的消纳能力,提高电网运行的可靠性和调峰能力,尽量避免弃风、弃水、弃电。突出以安全、可靠、合理为原则,积极支持输电优化布局结构。积极支持在确定煤电基地的同时,选择科学的输电方式,提高远距离、大规模、大容量输电能力。积极支持在加快电源建设的同时,同步考虑输电配套建设,解决输电瓶颈问题。积极支持电力企业科技进步和科技创新。

  四是坚持为人民群众主动服务。认真开展专项监管行动,建立健全保障人民群众基本用电权益的公共服务体系,全面提高居民用电服务质量,确保人民群众安全用电、可靠用电、放心用电、满意用电。坚持服务“三农”,督促加快配套电网改造,促进农村基础设施和公共服务能力进一步提升。加强普遍服务监管,积极推进无电村、无电户早日通电。    记者:政府工作报告对2012年工作提出了“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的工作计划,电监会如何落实好这一方针?吴新雄:总理在政府工作报告中提出,全面做好今年的工作,必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进,把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。2012年,我们将按照这个要求,紧密结合电力行业实际,进一步提高认识,深刻理解,认真贯彻落实。

  稳增长方面,电监会要强化安全监管,确保电力运行安全,防止大面积停电事件发生。要进一步强化电力交易监管,挖掘潜力,调剂余缺,保证电力供应,满足经济社会发展对电力需求。最大限度确保不因电力供应问题影响经济发展。

  控物价方面,电监会要加强成本监管,通过成本监管,督促电力企业加强管理,挖掘潜力,降低成本。同时积极配合有关部门疏导煤电矛盾,努力使电价水平控制在合理区间。

  调结构方面,电监会将进一步加强可再生能源全额收购保障监管,促进可再生能源并网接入和消纳,提高可再生能源在电源结构中的比重。进一步落实国家上大压小等电力产业政策,加强发   电权交易监管,促进火电结构优化调整。

  积极推动峰谷电价、产业差别电价的实施,通过电价杠杆倒逼机制,促进产业结构调整。

  惠民生方面,电监会要进一步做好居民用电服务质量监管专项行动,切实保障好居民基本的用电需求。通过专项行动,保障居民生活用电不随便拉限,保障居民生活用电按时按量,准确计费和收费,保障居民生活用电质量,及时抢修电力故障,保障政府保障性住房及时得到报装接电。同时,督促电网企业加强城乡配网建设改造力度,提高为居民安全优质供电的能力。

  抓改革方面,电监会将认真按照中央关于电力体制改革的决策部署,配合有关部门进一步推进电力体制机制改革,巩固政企分开、厂网分开、主辅分离成果;疏导煤电矛盾、积极开展电价改革调研;落实国务院关于电力体制改革的重要部署,配合有关部门扎实推动改革方案的组织实施。

  促和谐方面,电监会将进一步发挥“12398电力投诉举报热线”的作用,进一步完善投诉举报制度,畅通投诉举报渠道,建立健全电力争议调解机制,努力化解各种矛盾,在法律法规的框架内实现电力行业各利益主体间的和谐发展。切实维护好人民群众的根本利益。





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