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探寻华电新疆发电有限公司乌鲁木齐热电厂

[日期:2012-01-11]   来源:中国纪检监察报  作者:   [字体: ]

  驱车在乌鲁木齐北郊,曾经碧绿的山坡在冬季里显得有点苍凉。驶过一段略有坎坷的公路后,华电新疆发电有限公司乌鲁木齐热电厂(以下简称乌热电)赫然出现在眼前:刷着蓝白相间企业标识的厂房,排列整齐有序的供热管道,造型优美、寓意深远的雕塑小品,都彰显着一个现代化企业的朝气。

 

  这是一个创造奇迹的企业:20084月开始建设,两台330兆瓦机组于20091231日投入运营,创造了北方严寒地区工期最短纪录,成就了当年投产、当年盈利的发展奇迹;一期工程完成批准概算总投资近23亿元,每年仅燃煤一项支出就过亿元,而该厂零投诉、零举报的纪录却保持至今,同样是一个令人钦佩的奇迹!

 

  我们在感慨之后,开始寻找奇迹背后的答案。

  

  两副棉门帘,区区几百元,厂长拍不了板

  

  乌热电同大多数国企一样,实行的是党委领导下的厂长负责制。作为企业一把手的厂长,权力究竟有多大?通过以下这个小事例可见一斑:进入冬季之后,该厂汽机班脱泥机房需购买两副棉门帘。单价不足千元的小物件,购买程序却同购买近亿元的发电机设备毫无两样。从汽机班提出购买申请到计划经营部审核,厂长批准只是11道把关程序之一。如今,棉门帘已经挂在了脱泥机房的大门,挡住的不仅仅是冬季的寒流,也挡住了一些被人们视为潜规则的歪风邪气。

 

  一个有着全国电力行业优秀企业家和中国杰出职业经理人称号的厂长,竟然没有权力拍板购买区区几百元的物资。面对记者的疑问,罗振新厂长淡淡地说:在我们厂,规章制度的权威高于厂长。在规章制度的约束下,每一位厂领导的权力只能用于促进企业发展,而决不能为个人谋取私利。

 

  靠制度管人、靠制度办事,乌热电的每一个员工对此习以为常。该厂以制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的重点,并且与企业管理有效地融合在一起,将惩防体系的具体要求纳入各项管理制度中,体现在人、财、物等重点管理环节上,贯穿于生产经营管理的各个层面和工作流程内。在厂领导的示范和带动下,遵章守纪的意识已渗透到全厂员工的脑海中。

 

  从建厂至今,乌热电一直在建章立制上狠下功夫。他们根据反腐倡廉建设的要求和发电企业的实际,先后制订并完善了《党风廉政建设责任制分解细则》、《三重一大实施办法》,以及《礼品、礼金登记上交制度》、《效能监察办法》等15项基本制度;督促指导各部门健全完善了《物资管理标准》、《招标管理标准》等8项内控制度;在对全厂12个部门原有的127项管理标准进行重新修订的基础上,又制定了70项新的工作标准。目前,全厂上下已经形成了科学规范、约束有力的制度体系。

 

  为提高规章制度的执行力,该厂将所有规章制度在企业的内部网站公布,方便员工学习;利用广播、橱窗等载体,开展制度执行提升年的宣传活动;在全厂班组长以上的管理人员中开展制度知识答卷活动,成绩在网上进行公示。同时加大对制度执行情况的监督检查力度,作为各部门业绩考核及领导干部述职述廉的重要内容。

 

  今年以来,厂纪检监察部门会同相关部门,采取定期检查和不定期检查、专项检查和综合检查等形式,先后开展了三重一大、招标监督和燃料管理等制度执行情况的专项效能监察。今年前10个月,乌热电共起草签订合同170多项,涉及金额4300万元,询价议标40余次,90%以上的物资实现了网上采购,保廉合同签订率达100%。通过严格实施阳光决策、阳光招标、阳光采购等一系列制度,该厂至今未发现一起涉及工程建设和物资采购方面的投诉案件。

  

  我可以随时自掏腰包请客,但决不允许和乙方人员一起吃喝

  

  先讲一个小故事。

 

  在乌热电一期工程建设期间,时任负责基建的副厂长杨其恒告诫同事:大家工作很辛苦,想喝酒解乏的言语一声,我可以随时自掏腰包请客,但决不允许和乙方人员一起吃喝。杨其恒不仅顶住了方方面面的请客送礼,还因其对质量、工期近乎于苛刻的要求,被乙方称作黑脸包公,说看到他就如同看到了施工标准。

 

  故事的结局是:工程投资节余3.5亿余元,达到了华电集团2009年火电建设工程同类型机组造价控制指标标杆值;1号机组试运中,主要辅机设备振动全部达到了优良标准,锅炉点火一次成功,从点火冲管到并网仅仅21天;2号机组启动试运行只用了56天,其速度、质量令业内专家赞叹不已。

 

  工程建设是人们公认的腐败现象高发领域,乌热电如何做到了出淤泥而不染?副厂长、纪委书记孙刚告诉记者:实际上每个岗位都有风险,而风险的发生往往是疏于防范。翻开20多页的乌热电廉洁风险点分析及预控措施汇编,发现从厂长到运行专工,共有46个重点岗位的风险点分析及预控措施。以厂长为例,写明其潜在风险是在选拔、调整管理人员时,可能出现忽略过程的行为;可能出现送礼、送小恩小惠的现象……”预防措施是严格执行各项规章制度,确保政务工作公开透明;加强廉洁从业意识,提高拒腐防变能力……”字里行间,不难看出该厂在构建廉洁风险防范工作上的认真。

 

  乌热电紧紧抓住排查、预防、控制、评估四个关键环节,有针对性地开展廉洁风险防范工作,至今已排查出廉洁风险点520个,制定防控措施530条,完善岗位职责、规章制度、业务流程100多项。他们还结合廉洁风险形势分析,对岗位廉洁风险点防范措施的落实情况进行评估,提出风险防控指导性意见;针对日常检查中发现的问题,及时提出纠正建议。

 

  充分发挥各方面的监督作用,是廉洁风险防范的有力措施。为有效整合资源、形成监督合力,该厂由纪检监察和法律、财务、人资、政工等职能部门组成联合监督检查组,加大工程招标、物资采购、干部任用等领域的监督力度。针对燃料管理中的难点、重点,监督检查组加强对入厂入炉煤热值差的监控力度,实行厂矿互检、车车采样,入厂入炉煤热值差一直控制在标准范围内,节约燃煤成本约1500万元。针对效能监察中发现的问题,检查组先后下发燃煤、招标等效能监察建议书4份,并对整改情况实施全程跟踪。

  

      反腐倡廉建设的大主题与企业现实的小环境密切结合

  

  乌鲁木齐是距离海洋最远的城市,但是在乌热电却能看到一片蔚蓝的海洋,这就是该厂发电运行部青年员工们精心打造的海洋文化:五彩缤纷的小鱼和玲珑精巧的贝壳将蓝色的墙面装饰得分外漂亮,海之深,人之诚等感言动人心弦……“海洋文化不仅蕴含着年轻人的浪漫,也反映了该厂廉洁文化建设的成果。

 

  乌热电党委书记周小舟深有感触地说:拒腐防变的基础在于教育。再严格的制度和再精密的防范,都无法根除贪婪的欲望。基于这种理念,该厂将企业文化和廉洁教育融为一体,提出了贴近实际、贴近生活、贴近员工的反腐倡廉教育思路:把反腐倡廉建设的大主题与企业现实的小环境密切结合,把反腐倡廉理论的书面语转化为通俗易懂的口头语;借助厂业余党校、政研会、文化站和文明学校四大阵地,通过三培(培训、培养、培植)、三育(育人、育言、育才)、三引(引理念、引心态、引品德)等方法,努力营造廉荣贪耻的浓郁氛围。

 

  该厂坚持开展好领导干部廉洁从业、关键岗位人员预防职务犯罪和中层干部执行力监督等三个重点方面的专项教育。厂部机关每周必谈廉政建设、每月必看廉政教育片,让每个领导干部时时感受到廉洁奉献的责任和义务;组织负责人、财、物等关键部门的中层管理人员参观监狱和反腐倡廉教育基地,增强大家爱岗敬业、拒腐防变的自觉性;在任前廉洁谈话和诫勉谈话的基础上,实行纪委书记与关键岗位人员定期约谈的制度,做到反腐倡廉警钟长鸣;开展以廉洁文化进企业、进部门、进班组、进岗位为主题的反腐倡廉宣教月活动,通过廉洁理念征集、廉洁图书荐学、廉洁短信发送等丰富多彩的形式,力促廉洁文化入眼、入耳、入脑、入心。

 

  我向往有票子、房子、车子的美好生活,我渴望有宽松愉悦的工作环境,我希望能得到大家的尊重和理解……”对于一个青年员工公开表达的心愿,该厂领导认为是十分正常的,并将这段话张贴在员工书法展示栏中。他们针对青年员工居多的实际,有针对性开展了包含廉洁教育内容的人生未来设计第一站春播一粒籽、秋收万担粮等专题讲座,由时任厂党委书记周俐佼亲自教授专题讲座,教育青年员工知识和劳动是通往幸福的正确途径。近两年,乌热电有282008届大学生得到晋升、122009届大学生提前转正。厂党委还在企业网站开通了博客,与员工网上面对面解析热点问题,回答大家的疑问,并努力解决他们的衣食住行等现实问题。

 

  看着新疆维吾尔自治区文明单位中国华电集团先进基层党组织中国电力优秀工程全国优质投资项目等一个个闪耀着金光的奖牌,乌热电的奇迹为我们留下了许多思考。将惩防体系建设融入企业的生产、经营、管理和队伍建设等各个领域之中,是乌热电和谐健康发展的精神动力和保证。华电新疆发电有限公司党组书记、总经理杨明的一席话,让我们感悟到了奇迹背后的答案。





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