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国家能源局发布《2021年煤电规划建设风险预警》

[日期:2018-06-01]   来源:中国能源报  作者:   [字体: ]

 5月24日,国家能源局官网发布《2021年煤电规划建设风险预警》(以下简称《2021预警》),这是国家能源局自建立煤电规划建设风险预警机制以来,第三年发布年度煤电规划建设风险预警。在明确多地煤电建设指标风险降低的同时,《2021预警》再次对预警规则作出调整:装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份,要充分考虑跨省(区)电力互济等因素,在国家指导下,落实国土、环保、水利等国家有关政策要求,统筹研究煤电项目的规划建设问题。

  记者梳理发现,相较《2020预警》仅有两省最终预警结果为绿色,《2021预警》中多地煤电建设经济性、装机充裕度风险等级降低。经济性指标作为煤电规划建设风险预警的建议性指标,仅为项目规划建设提供参考,而冀南、陕西、湖北、江西、上海、浙江、安徽的装机充裕度风险等级均已降至绿色。

  各年度预警结果不尽相同,规则也已进行两次调整:《2020预警》比《2019预警》更为严格,要求最终预警结果为橙色的地区与预警结果为红色的地区一样,暂缓核准、新开工自用煤电项目,并在国家指导下,合理安排在建煤电项目的建设投产时序;《2021预警》在分别发布煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标后,未对煤电规划建设风险最终预警结果进行发布,并将“最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定”的表述删除。

  按照《2021预警》要求,资源约束指标虽然仍是“约束性指标”,但已不具有绝对的“一票否决权”。装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份,其煤电项目的规划建设又有了可以讨论的余地。

  预警结果显示,除陕西、湖南、江西、安徽、海南5省的三项风险预警指标均为绿色外,冀南、江、浙、沪四地虽然资源约束指标为红色,但煤电建设经济性、充裕度指标均为绿色。其中,江苏三项预警指标的风险等级较上年结果完全一致,但根据《2021预警》规则,江苏的煤电项目问题已可在满足各项政策的情况下“统筹研究”。

  《2021预警》也强调,此次煤电规划建设风险预警结果发布的目的之一,旨在积极稳妥做好今年化解煤电过剩产能工作,分类指导各地煤电项目核准、建设。约束性指标均为绿色的省份,也应充分考虑跨省(区)电力互济等因素,在国家指导下,有序核准、开工建设自用煤电项目。

  根据文件内容,在经济性预警成为建议性指标、资源约束预警效力受装机充裕度影响的情况下,煤电装机充裕度预警指标实质上已成为约束力最强的一项指标。此项预警结果为红色、橙色地区的煤电项目规划建设才将受限。除上述各省外,湖北仅经济性预警指标为橙色,其他两项均为绿色,按照规定,已可有序核准、开工建设煤电项目;而贵州虽然经济性预警、资源约束均为绿色,但装机充裕度预警为红色,仍在“适度从严”管理范围之内。

  对此,有业内人士表示,2021年煤电规划建设风险预警等级有所下降主要与用电量增速回暖有关,也从侧面反映出近年来严控煤电产能过剩风险取得了成效。“2017年迎峰度夏期间,个别省区出现了一定供应偏紧的情况。但并不是说未来煤电又要迎来快速建设时期,即便是预警等级为绿色的地区,也需要通过国家指导,有序推进煤电项目。化解煤电过剩产能的目标没有发生根本变化。”该人士称。





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